为加深对国家农业公园的理解，找准垦利区国家农业公园的发展方向和思路，按照区政府主要领导安排，5月7日-5月12日，陈步先副区长一行10人分别对中牟国家农业公园、洛阳孟津银滩农业园、兰陵国家农业公园及七彩阜宁国家农业公园进行了考察，现将考察情况报告如下：

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基本情况

（一）中牟国家农业公园

位于中牟县雁鸣湖镇，占地1万亩，属中牟都市生态农业示范区北部旅游观光农业示范区的先导区。园区规划六个功能分区，分别为设施农业示范区、精品果蔬示范区、农业文化创意示范区、优质水产示范区、高档花卉示范区和综合管理服务区。该农业公园采取公司化、市场化运作，目前入驻企业14家，有管理人员82人。该农业公园于2012年3月动工，2014年4月开园，完成投资20亿元，其中，政府投资5亿元，企业投资15亿元。目前，成功承办4届郑州农业“嘉年华”和第十四届雁鸣湖大闸蟹美食节，为周边群众提供就业岗位7000余个。受管理体制和经营问题，该农业公园基本处于停滞状态。

（二）洛阳孟津银滩农业园

位于孟津县会盟镇李庄村黄河滩区，是集综合种植、旅游观光、休闲度假为一体的生态农业园区，主要包括莲藕种植区、稻米种植区、水产养殖区、水上餐饮（住宿）区、游乐（农事）项目体验区等多个分区。该农业园占地2200亩，目前已开发1500亩，核心区600亩。由洛阳银滩公司负责建设运营，于2008年开始建设，2013年开始向旅游方面转型，目前已完成投资1.2亿元，硬化道路2000米，建成500亩多种经济林（果）业基地、100亩垂钓园及水上游乐园、水上餐饮宾馆、产品展厅等多个项目。2014年以来，共接待游客210万人次，实现旅游收入1.42亿元。

（三）兰陵国家农业公园

位于山东省兰陵县代村，规划占地面积2万亩，现已开发建设1万亩，是首个国家农业公园试点项目，于2013年4月开园。该农业公园建有锦绣兰陵、兰香东方、沂蒙山农耕博物馆、雨林王国、水上乐园、竹林水岸、湿地公园、花海田园、游乐城、荷兰风情园、百果园、沂蒙老街等休闲游乐项目。该农业公园计划总投资10亿元，目前已完成投资5亿元，其中，政府出资1.2亿元，企业出资3.7亿元。2013年以来，共接待游客360万人次，实现旅游收入3.37亿元（门票收入1.44亿元，餐饮、住宿、体验、购物等收入1.93亿元）。

（四）阜宁国家农业公园

位于江苏省阜宁县县城南郊，占地面积5000亩，建有芝樱花海、七彩农田、十里荷塘、水晶花宫、童趣乐园、风情桃园、紫薇花堤、农耕广场等项目。该农业公园于2015年5月开工建设，2017年5月1日开园，由政府成立的阜宁国家农业公园管委会负责管理运营。该农业公园计划总投资10亿元，目前已完成投资1亿元，其中，政府出资6000万元，利用农业、水利、国土等上级政策资金4000万元。自开园以来，目前共接待游客40余万人次，实现旅游收入1500余万元。

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好的做法与不足之处

（一）中牟国家农业公园。

一是政府作用发挥不好。当地政府在国家农业公园规划建设时没有找准方向与定位，在公园运营企业引进、政策资金支持上重当前、轻长远，重显绩、轻潜绩，导致政府定位不准，没有发挥出应有的指导、督导等作用，致使农业公园短期内由火爆走向停滞。二是产业基础夯的不牢。政府及运营企业对农业公园的发展缺乏正确的认识，在农业公园经营上找不准方向，主导产业基础不牢，形不成有效的产业支撑。三是企业经营动机错误。该农业公园由14家企业独立经营，自负盈亏，目的是经营地产，在农业产业的选择上规模小、档次低、科技弱，形不成产业的集中效益。同时，引进的14家企业多为跨界经营，缺乏经营农业公园的专业人才和经验，以致于目前多个企业撤出。

（二）洛阳孟津银滩农业园

其成功之处主要有以下几点。一是得天独厚的资源优势。该县农业基础雄厚，旅游资源丰富，空间组合度好，景点众多，据统计，孟津县旅游景点20余处（自然与人文旅游资源之比约为6:4），为旅游业的发展提供了坚实的基础。地理位置优越，交通通达度高，距孟津县城10公里，距洛阳市区20余公里，郑州、开封、焦作、平顶山、济源、新乡、三门峡等城市2小时以内可以到达，连霍高速穿镇而过，客源充足，为旅游业的发展提供了良好的外部条件。二是良好的地方氛围。省、市、县各级领导和相关部门高度重视，从资金、政策及管理上给予大力支持，并定期指导工作。镇村领导和当地群众积极配合，积极参与，与游客主动交好，为农业园发展提供大力帮助。每年举行大型节事活动期间，县领导、镇领导及相关部门亲自坐镇指挥，整合力量，加强调度，疏导交通，维护秩序。三是开拓进取的经营团队。洛阳银滩公司不断解放思想，转变理念，于2013年向旅游转型，并取得成功，目前注册6个农产品商标，其中河南省著名商标1个。与河南科技大学等科研院所合作，不断调整农副产品结构，大力提升农产品品质。根据业务发展的需要，及时对管理方式进行调整，合理分工，明确责任。根据游客需求的变化，及时创新思路，调整节事活动内容，开辟新的观赏体验项目，持续增强旅游资源的吸引力。四是丰富多彩的节事活动。结合当地资源优势，开展春季“洛阳会盟梨花节暨银滩春耕节”，夏季“洛阳会盟荷花节”，秋季“洛阳会盟新米节”，冬季“十里银滩黄河灯会和系列民俗文化活动”等节事活动，满足游客观赏体验、休闲度假需要，有效解决了旅游的季节性问题，2016年接待游客95万人次，其中，第13次荷花节35万人次，新米节15万人次，黄河灯会30万人次，其他节会15万人次。其不足之处主要是定位不高。从农业园前期开发来看，与国家农业公园的要求存在较大差距。创意农业空白，科技含量低，缺乏新品种、新技术、新模式；当地农耕文化、黄河文化等因素缺失，科普教育内容少，体验活动处于低端层次，属于典型的农业观光体验。其次是供需矛盾突出。突出表现为季节性上的供求矛盾，据统计，全园共有游乐项目、体验项目20余处，餐饮设施2处23个包间，住宿设施1处20间房屋，旅游旺季尤其是举行节事活动时无法满足游客的餐饮住宿要求。同时，目前进入景区道路仅有1条，举行节事活动时会造成严重的交通拥堵现象，政府不得不动用大量的人力物力财力进行协助。

（三）兰陵国家农业公园。

成功之处：一是规划思路清晰，指导性强。规划设计单位紧密结合当地实际，严格按照国家农业公园标准，参照11项指标进行规划设计，规划设计定位准、标准高、可操作性强，热带雨林作物及兰花种植吸引力强，蔬菜嫁接等新品种、新技术示范作用强，农耕文化展示完整性强，湿地景观与当地污水处理结合性强，为公园发展提供了科学引导。二是持续注资发展，生命力强。兰陵农业公园的前身是2007年成立的农业示范园，2013年根据发展需要，重新调整规划设计建设国家农业公园，期间政府持续投入资金进行补贴，企业持续投资运营，实现了滚雪球发展，旅游收入不断增加。三是分区布局合理，互补性强。目前公园内共有15处游乐项目，各项目主题突出，差异性大，在空间布局上搭配合理，吸引力强，能够有效的进行互补，对游客产生持续的吸引力，尤其是景区内新开通的观光小火车项目，增强了游览效果和乐趣，提高了旅游收益。四是旅游元素众多，渗透性强。公园内食宿行游购娱等旅游要素齐全，有服务点7处，购物点20余处，自行车租赁处2处，电瓶车站点2处，配备食宿1条街，可同时接待游客2000余人。五是运营方式灵活，落地性强。实行“政府+企业+农户”的模式运营，采取政府投资、公园所在村集体投资、招商引资等方式筹集资金。村集体成立开发运营园区的开发有限公司,被流转土地的农民优先就近就地就业。农业公园引入研发企业,园区聚集了20多家农业研发企业,从事农产品新品种开发、农业科技的试验与推广工作。此外,还通过承包租赁方式,引入蔬菜花卉农业公司、专业合作社,甚至种植养殖大户来建设基地。不足之处：一是商业氛围过于浓厚。据统计，除餐饮一条街外，农业公园内演出点、经营摊点不下50余个，有的游览区经营摊点多达9个，给游客一种逛街购物的感觉，一定程度上会影响游客体验。二是设施配套缺乏创意。农业公园创意还不够丰富，主要体现在游客休闲的座位、产品的空间摆布等方面，各种蔬菜、卡通造型仅是进行了展示，而没有与旅游结合起来进行创意。

（四）阜宁国家农业公园。

其成功之处主要有以下几点：一是运行机制新。采取政府主导模式进行推进，主要领导高度重视，县委县政府发挥主导作用，进一步明确责任分工，细化分工。由县委副书记亲自挂帅，坐镇指挥，由所在街道负责拆迁，成立了专门的国家农业公园管委会，并从人员配备、政策、资金等方面给予大力支持。县政府成立了阜龙投资有限公司、菜蔬农业公司、旅游度假发展公司等6家公司，作为资金筹措、项目经营的主体，有效解决了资金筹集难的问题。二是遵规意识强。该农业公园由北京大地风景旅游景观规划院、北京市富通环境工程有限公司规划设计，在规划上做到旅游与农业、土地、水利等有效结合。在考察的4个农业公园中，该农业公园是唯一一个在规划完成后实施的项目。项目规划过程中甲方与乙方沟通充分，规划项目通过多次论证，确保了规划的科学性和可操作性。三是创意能力好。整个公园按照“处处有创新，不走寻常路”的思路进行打造，据统计，园内有创意80余处，是此次考察的四个点中创意最多的农业公园，有效避免了农业公园建设中的同质化问题。景区大门及两侧以农作物的雕塑进行展示，给人一种强烈的视觉冲击力。在已经建成的芝樱花海、七彩农田等8个旅游项目中，每个项目中都体现出众多的创意，大到温室观赏大棚的设计、地形坡度的处理、水面及陆地的结合，小到游客休息的座位、种植作物的形式都有创新。不足之处主要是收益性差。该农业公园更多的关注社会效益和生态效益，景区不收门票，观赏项目收费较低，旅游产品不丰富，体验项目少，导致农业公园整体收益差，需要政府每年持续注资。

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对垦利国家农业公园建设的启示及下步工作打算

根据我区目前的农业产业布局和资源优势，在借鉴考察地区发展国家农业公园先进经验的基础上，建议我区尽快启动国家农业公园规划建设，下步发展以“培育现代农业示范引领园和特色优势农产品基地”为目标，采取“土地引龙头、龙头带产业”的发展策略，合理布局、择优发展，打造地域特色鲜明、产业业态丰富、科技水平一流的国家农业公园。

一是要有科学的规划设计指导国家农业公园发展。首先，选取国内知名规划设计公司大地风景进行规划设计，规划设计公司要迅速组建专业团队，团队中必须有懂旅游、经济、国土、园林，尤其是懂国家政策、农业技术的农业专家参与，提高规划的质量和落地性。其次，要定期不定期与规划单位交流思想、沟通进度，真正把规划中涉及到的核心区面积、成本测算、项目细分、项目申报等考虑进去，确保规划质量。在规划编制中要结合美丽乡村建设、土地综合整治等项目，做好项目投入产出比测算，寻求最佳投入产出比，使国家农业公园的经济效益、社会效益、生态效益达到最大化。再次，要高度重视项目细分，明确项目近期、中期、远期发展目标，合理空间布局，优化观赏线路，增强娱乐性、趣味性和持续性。另外，规划要在保证高起点、高水平的基础上，突出主导产业，围绕一个主题做到极致。注重结合产业基础，彰显区域特色；体现规模经营，融合畜牧、渔业、种植、休闲观光等产业特色，使公园能对周边起到很好的示范带动作用；注重产业配套，合理布局种养、加工、营销、旅游以及相关配套服务等产业，加快形成一体化的产业体系。

二是要有合适的产业项目支撑国家农业公园发展。设施装备先进是国家农业公园的重要标志，也是公园健康发展的重要支撑,必须坚持把基础建设摆在突出位置，切实抓紧抓好。要加大公园基础设施建设力度。结合土地整理项目、农业综合开发、高标准农田建设、农田水利等工程建设，加强公园排灌设施、道路电网等基础设施建设，保障公园基础设施配套。要做好国家农业公园结合文章。面对全国各地现代农业竞相发展、竞争日益激烈带来的新形势、新变化，通过探索新型“农业+现代服务业”、“农业+多业态”等多种发展模式，做到一产与三产、甚至一产二产三产间的有效结合，实现农业与旅游业的嫁接和贯通，达到农业示范和旅游观光、地方特色文化与农业等有机结合。要将公园科技水平放在规划建设的突出位置。把公园作为全区农业科技的“孵化器”，引导和鼓励农业科研院所、高校等通过合作共建、技术入股等形式参与公园建设。同时，把公园作为农业科技的“转化区”，鼓励通过多种途径，引进应用农业新品种，示范推广立体种养、资源循环、生态循环等农业生产的新技术、新模式，使各项农业科技在公园内得到最大程度的转化，把公园打造成现代农业发展的先行区和样板区。

三是要有先进的运行机制保障国家农业公园发展。从考察的四个项目来看，每个项目都有专门的运行管理机构，会盟银滩项目是企业运行，中牟县和兰陵县则是政府管理、企业运行，阜宁县更注重的是政府行为。结合垦利区实际，落实长设专门机构和人员，成立国家农业公园专门管委会，由区委区政府主要领导兼任，亲自指导督导、协调调度，区发改局、住建局、财政局、农业局、水利局、国土局、旅游局、垦利街道等相关部门参与，做到领导精力到位、宣传发动到位、力量调配到位、资金落实到位、推进措施到位，全力抓好招商引资、基础设施建设、项目推进等工作，保障公园建设顺利推进。同时，学习好、利用好国家和省、市相关的扶持政策，整合国土、农业、旅游、水利、林业等各方面的政策资金和资源，积极抓好项目申报和对上争取工作，整合一切可以利用的资金、资源、政策，着力优化公园发展的政策环境和资金保障。采取迁占、建设、管理、运营分开的模式，由垦利街道负责项目迁占、成立垦利区旅游发展集团负责农业公园建设、成立管委会负责管理、企业负责运营，真正做到责任明确，分工合理，提高国家农业公园建设的成功率。

四是要有创新的思想理念推动国家农业公园发展。首先要创新公园建设融资机制。设立国家农业建设财政资金，发挥财政投入的杠杆作用，采取PPP等速效模式，撬动社会资金大量投入，多方筹集公园建设发展资金，带动社会资本特别是民资、外资投资公园建设。其次要精心设计节事活动。从考察的四个项目来看，每个项目都有大量的节事活动来支撑国家农业公园的客源。孟津县银滩农业园一年四季节事活动不断，节事活动游客量占总游客量的90%以上；中牟县举办农业“嘉年华”和雁鸣湖大闸蟹美食节，兰陵县举办菜博会、新春贺年会、元宵节灯会、金秋花卉展、书面作品展等节事活动吸引客流。今后，要借鉴外地经验做法，大力开展创意新、知名度高、参与性强、收益高的节事活动来吸引游客，提高垦利国家农业公园知名度，增加旅游客源和收入。最后要持续开展创新创意工作。考察的4个项目都在不同程度上进行了创新，在农业公园建设中始终坚持走“新品种、新技术、新模式”三新的路子，采用远程监控、智能室温、无土栽培、立体种植等现代农业科学技术，引进国内外高档蔬菜、瓜果品种，建设农产品可追溯系统、智能化观光温室、农展馆、百姓菜园、百佳花园、千米日光温室长廊等，完成乡村休闲和农业观光的升级，达到农业旅游的高端形态。

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